Autoridades de Brasil exploran interoperabilidad y gestión de riesgos en seminario de la ALADI

Este martes 8 de octubre de 2024, expertos y autoridades de la República Federativa de Brasil se reunieron en un seminario organizado por la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) para debatir «Los desafíos de la interoperabilidad y la gestión de riesgos en la facilitación del comercio«.

El seminario incluyó dos paneles en los que especialistas presentaron los avances de Brasil en la integración de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). También se exploraron esquemas para la gestión de riesgos, incluyendo sistemas de declaración y transmisión anticipada de datos.

La apertura del seminario estuvo a cargo de Rafael Vieira Lima Laurentino, Jefe del Departamento de Integración Física y Digital de ALADI, quien destacó la importancia del webinar para “fortalecer el intercambio de experiencias y generar mayores espacios de diálogo en el ámbito de ALADI”.

Posteriormente, tuvo lugar un muy interesante panel con la participación de Tiago Barbosa, Coordinador General de Facilitación de Comercio y Gerente de la Ventanilla Única de Comercio Exterior. Barbosa destacó que “Brasil ha logrado avances significativos en la optimización de su comercio exterior gracias a la implementación de su Ventanilla Única de Comercio Exterior, conocida como SISCOMEX”. Este sistema, que simplifica tanto las exportaciones como las importaciones, ha recibido reconocimiento internacional, especialmente por parte de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

El portal, que inició en 2014, permitió migrar todos los procesos de exportación al formato digital en 2018, y en 2023 comenzó el mismo proceso para las importaciones, con un plazo hasta diciembre de 2024 para completar la transición. Barbosa destacó que este proyecto en Brasil se sostiene sobre tres pilares fundamentales: la revisión de procesos, la actualización del marco jurídico y la adopción intensiva de tecnología.

Al respecto, Barbosa subrayó que la cooperación con el sector privado ha sido fundamental para el éxito del proyecto, con más de 1,500 empresas y 10,000 participantes que contribuyeron a mapear los procesos y eliminar cuellos de botella.

“El impacto de la Ventanilla Única ha sido notable”, afirmó Barbosa. Un estudio de la Confederación Nacional de la Industria de Brasil, publicado en 2021, reveló una reducción significativa en el tiempo de las operaciones comerciales. En cuanto al tiempo de importación se redujo de 13 a 5 días, y el de exportación de 17 a 9 días, lo que ha generado una disminución de costos del 9% para las exportaciones y del 7% para las importaciones, traduciéndose en un ahorro de 40,000 millones de dólares para el sector privado.

Barbosa también resaltó el papel de la tecnología en la mejora de la eficiencia del comercio exterior. El uso de inteligencia artificial (IA) para la clasificación fiscal desde 2017 y la implementación de blockchain para el intercambio seguro de información entre países son solo algunas de las herramientas que han permitido optimizar los procesos. 

Hoy en día, dentro de la Ventanilla Única de Brasil, todos los importadores tienen acceso al procesamiento anticipado de la carga, permitiendo que las mercancías lleguen casi totalmente liberadas al momento en que la embarcación atraca o el avión aterriza. ¿Cómo se logra esto? A través de la interoperabilidad de las ventanillas únicas y mediante acuerdos de reconocimiento mutuo, que están relacionados con los Operadores Económicos Autorizados.

Barbosa destacó los acuerdos de ese tipo que Brasil ha establecido con países como China, Estados Unidos y México. A nivel regional con Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Paraguay, Uruguay, Perú y Guatemala. “Estos acuerdos permiten el procesamiento previo a la llegada de las cargas, lo que significa que las mercancías pueden ser liberadas casi de inmediato tras su arribo”, explicó. Además, detalló que cuentan con la herramienta B-Connect, basada en tecnología blockchain, la cual permite el intercambio de certificados, declaraciones aduaneras, declaraciones de tránsito, certificados fitosanitarios electrónicos y el COD ALADI.

Al concluir su exposición sobre la visión de Brasil en torno a la facilitación del comercio y el desarrollo de la Ventanilla Única, Barbosa subrayó que “la interoperabilidad entre las ventanillas únicas es el siguiente paso que el Estado brasileño está priorizando”.

Posteriormente fue abordada la conferencia de Gustavo Lacerda Coutinho, experto en gestión de riesgos certificado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y actual coordinador especial de gestión de riesgos aduaneros en la Secretaría Especial de la Receita Federal de Brasil. Coutinho desarrolló la importancia de la gestión de riesgos en el ámbito aduanero. “Este tema, fundamental para el comercio internacional, ha permitido a las aduanas encontrar un equilibrio entre el control y la facilitación del comercio”, indicó. 

“El reto más grande que enfrentan las aduanas es asegurar que las mercancías cumplan con las normativas establecidas sin que se conviertan en una barrera para el comercio. Aquí es donde entra en juego la gestión de riesgos, un enfoque que permite priorizar la inspección y control de aquellas operaciones que representan mayor riesgo, al mismo tiempo que se facilita el comercio a los operadores que cumplen con las normativas”, explicó.

Un concepto clave que presentó fue la Pirámide de Cumplimiento de la OCDE, la cual divide a los operadores en diferentes niveles según su disposición a cumplir con las normativas. Desde los delincuentes, en la cúspide de la pirámide, hasta los operadores que cumplen cabalmente, en la base. Para los diferentes niveles de la pirámide, se aplican distintas estrategias de gestión de riesgos: desde el control estricto para aquellos que incumplen, hasta la facilitación para aquellos que operan con transparencia y regularidad.

Lacerda Coutinho subrayó la importancia de la información anticipada para la planificación de riesgos y la facilitación del comercio. Explicó que la recepción temprana de datos de carga y declaraciones permite a las aduanas preparar su operativa con mayor precisión, reduciendo el tiempo de inspección y acelerando el despacho de mercancías. En Brasil ya se ha implementado una normativa que obliga a que los datos de carga sean enviados con un mínimo de 48 horas de antelación, lo que ha mejorado significativamente el proceso.

La presentación también abarcó el creciente desafío que presentan los envíos internacionales, como los realizados por empresas de mensajería tales como DHL o FedEx, que han aumentado exponencialmente desde la pandemia. En este sentido, Lacerda Coutinho destacó la importancia de que los países adopten sistemas de mensajería electrónica para obtener información anticipada sobre estos envíos, mejorando la capacidad de inspección y reduciendo la carga de trabajo manual.

Para cerrar su intervención, Lacerda Coutinho enfatizó que la gestión de riesgos en las aduanas no debe basarse únicamente en el historial negativo de los operadores, sino también en sus buenas prácticas. El Programa OEA (Operador Económico Autorizado) y la implementación de ventanillas únicas, que permiten la declaración anticipada son pasos cruciales hacia la facilitación del comercio y la mejora en los procesos aduaneros.

“Con estas herramientas, la Receita Federal de Brasil ha logrado establecer un sistema más eficiente y efectivo que no solo reduce los riesgos, sino que también promueve un comercio exterior más ágil y seguro”, señaló.

El seminario concluyó con un agradecimiento a los participantes y un reconocimiento especial a los destacados oradores de ambos paneles. Además, se anunció que el evento completo estaría disponible en el canal oficial de YouTube de ALADI. «Este es un tema de gran relevancia y será clave en el Tercer Encuentro de Facilitación del Comercio, que organizamos en colaboración con la OMC. La digitalización será el pilar central, marcando el rumbo hacia el cual se dirige el comercio exterior, que avanza de manera decidida en esa dirección», agregó finalmente el alto funcionario de ALADI.